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安徽省農(nóng)業(yè)委員會關(guān)于印發(fā)安徽省“十三五”

現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展規(guī)劃的通知

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各市、縣（市、區(qū)）農(nóng)委，省直有關(guān)單位：

為引領(lǐng)和推動“十三五”現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展，經(jīng)省政府同意，我委編制了《安徽省“十三五”現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

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安徽省農(nóng)業(yè)委員會

??????? 2017年2月13日

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安徽省“十三五”現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展規(guī)劃

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農(nóng)作物種業(yè)是國家戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性核心產(chǎn)業(yè)。為保障農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展和促進農(nóng)業(yè)調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式，實現(xiàn)綠色增長，引領(lǐng)和推動“十三五”現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國種子法》（以下簡稱《種子法》）、《全國現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2012－2020年）》，經(jīng)省政府同意，編制本規(guī)劃。

一、規(guī)劃背景

（一）“十二五”現(xiàn)代種業(yè)取得的主要成就

“十二五”期間，省委、省政府高度重視農(nóng)作物種業(yè)，加大財政投入，大力扶持種業(yè)優(yōu)先發(fā)展。種業(yè)為提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，保障農(nóng)產(chǎn)品提質(zhì)增效和促進農(nóng)民增收發(fā)揮了巨大作用。一是育種創(chuàng)新能力顯著提升。種子企業(yè)和科研單位加大育種科研投入，開展校科企多種形式的合作育種與聯(lián)合攻關(guān)，育種創(chuàng)新能力明顯提升。雜交水稻、雜交油菜、瓜類育種在全國占有重要地位，尤其是兩系雜交水稻育種居國內(nèi)領(lǐng)先水平。每年培育并推廣水稻、小麥、玉米、大豆、棉花等主要農(nóng)作物品種50個左右，自主選育的新兩優(yōu)6號、豐兩優(yōu)香一號、豐兩優(yōu)四號、皖麥52號、隆平206、皖豆28等一批優(yōu)良品種成為全國主推品種。二是良種生產(chǎn)供應保障能力明顯提高。初步建立200萬畝良種繁育基地，年生產(chǎn)良種近8億公斤，不僅保障省內(nèi)市場供應，同時還向周邊省、市銷售和國外出口，成為全國重要的種子輸出省。三是良種覆蓋率進一步提高。大力開展新品種展示示范，加快良種推廣應用。2015年全省農(nóng)作物良種覆蓋率已達到97.5%，比2010年提高近3個百分點，水稻、小麥、玉米等主要農(nóng)作物品種實現(xiàn)了一次更新，農(nóng)作物產(chǎn)量、品質(zhì)和抗性水平顯著提升。四是育繁推一體化企業(yè)快速成長。培育國家和省育繁推一體化種業(yè)企業(yè)9家，總資產(chǎn)占全行業(yè)的48%，種子年銷售量占全行業(yè)的40%，銷售收入接近全行業(yè)的50%，產(chǎn)業(yè)集中度明顯提高。五是依法治種能力進一步提高。建立省、市、縣三級種子管理機構(gòu)，強化種子管理職能，人員得到充實。初步建立農(nóng)作物品種審定試驗體系、種子質(zhì)量監(jiān)督檢驗體系。貫徹執(zhí)行《種子法》及其配套規(guī)章的各項制度和操作規(guī)范更加完善。種子管理能力得到提升，違法行為得到有效扼制，市場環(huán)境進一步優(yōu)化。

（二）種業(yè)發(fā)展面臨的問題和挑戰(zhàn)

“十三五”以來，我省農(nóng)作物種業(yè)雖然取得長足發(fā)展，但與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)產(chǎn)品安全要求仍有較大差距，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：一是品種選育與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展不相適應。生產(chǎn)上推廣的良種絕大多數(shù)是高肥水條件下的高產(chǎn)品種，作物種類局限在水稻、小麥、玉米、大豆、棉花5大主要農(nóng)作物上，優(yōu)質(zhì)品種少、專用品種少、經(jīng)濟作物品種少。適宜全程機械化、輕簡化栽培品種少，品種的適應性、抗病性和抗逆性不足，難以滿足發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)需要。二是種業(yè)實力與嚴峻的競爭形勢不相適應。國內(nèi)外一批大型種子企業(yè)正布局全國市場，形成了強大的競爭力。我省種子企業(yè)數(shù)量多，大企業(yè)少，銷售額超億元的企業(yè)僅8家；企業(yè)育繁推一體化水平低，商業(yè)化育種尚處起步階段，80%以上的種子企業(yè)沒有育種能力，已經(jīng)開展品種選育的企業(yè)和科研單位技術(shù)落后，缺少具備現(xiàn)代育種技術(shù)和管理流程的領(lǐng)軍人才。常規(guī)水稻、小麥和雜交玉米外省育成品種占據(jù)我省70%以上市場份額。種子生產(chǎn)、加工、營銷和售后服務能力不強；品牌培育不夠，具有影響力的大品牌少。三是種子監(jiān)管體系與全面依法治種的要求不相適應。與承擔的監(jiān)管服務任務相比，我省一些種子管理機構(gòu)人員仍較短缺、經(jīng)費不足、設(shè)施條件簡陋、監(jiān)管手段落后，品種試驗、抗性鑒定、質(zhì)量檢測技術(shù)支持體系、知識產(chǎn)權(quán)保護等監(jiān)管服務能力仍難以滿足行業(yè)發(fā)展需要，亟待進一步加強。

（三）“十三五”種業(yè)發(fā)展的有利機遇

“十三五”期間我省種業(yè)發(fā)展面臨良好發(fā)展機遇。一是政策扶持更加有力。黨中央、國務院和省委、省政府把發(fā)展現(xiàn)代種業(yè)提升到全局高度，將農(nóng)作物種業(yè)列為國家戰(zhàn)略性基礎(chǔ)性核心產(chǎn)業(yè)，出臺了一系列改革和推進種業(yè)發(fā)展的政策措施。新修訂的《種子法》更是首次明確了種業(yè)扶持政策措施。二是農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革形成強大推動力。按照“藏糧于地、藏糧于技”的戰(zhàn)略要求，農(nóng)作物種業(yè)是保障糧食安全和綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要技術(shù)支撐。隨著我省農(nóng)業(yè)調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革持續(xù)深入開展及現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化大力推進，安徽種業(yè)發(fā)展將迎來新的歷史發(fā)展機遇。三是改革創(chuàng)新進一步釋放活力。通過實施深化種業(yè)體制改革、品種審定制度改革、育種成果權(quán)益分配制度改革、資源技術(shù)人才向企業(yè)聚集改革、企業(yè)兼并重組改革等一系列措施，將充分發(fā)揮市場在種業(yè)資源配置中的決定性作用，建立種業(yè)發(fā)展的新體制和機制，進一步釋放活力，推動現(xiàn)代種業(yè)加快發(fā)展。

二、總體要求

（一）指導思想

全面貫徹黨的十八大及十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，牢固樹立“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”發(fā)展理念，全面推進依法治種，以培育育繁推一體化種子企業(yè)為核心，以強化政策扶持和加大投入為保障，以強化市場監(jiān)管為抓手，構(gòu)建以產(chǎn)業(yè)為主導、企業(yè)為主體、基地為依托、產(chǎn)學研相結(jié)合、育繁推一體化的現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)體系，快速提升我省農(nóng)作物種業(yè)科技創(chuàng)新能力、企業(yè)競爭能力、供種保障能力和市場監(jiān)管能力，以此深入實施我省現(xiàn)代種業(yè)提升工程，為農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展提供強大技術(shù)支撐。

（二）基本原則

——堅持市場導向的原則。農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革給種業(yè)帶來了全新的市場空間，種業(yè)必須堅持以生產(chǎn)需求、消費需求為導向，調(diào)整育種方向，創(chuàng)新育種目標，加快名優(yōu)特新農(nóng)作物品種的培育和推廣，為農(nóng)業(yè)調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式、實現(xiàn)綠色發(fā)展提供良種服務。

——堅持改革創(chuàng)新的原則。加強農(nóng)作物基礎(chǔ)性、公益性研究，推進育種理論、方法、技術(shù)和種質(zhì)創(chuàng)新。建立以企業(yè)為主體的商業(yè)化育種新機制，鼓勵科技資源和人才向企業(yè)流動，改革科技成果權(quán)益分配制度，促進產(chǎn)學研緊密結(jié)合。改革品種試驗、審定、登記制度，加快品種選育和推廣。

——堅持企業(yè)主體的原則。企業(yè)既是市場主體又是創(chuàng)新主體，要充分發(fā)揮種子企業(yè)在商業(yè)化育種、良種生產(chǎn)、成果轉(zhuǎn)化、市場競爭等方面的主導作用。鼓勵種子企業(yè)整合農(nóng)作物種業(yè)資源，通過政策引導帶動企業(yè)和社會資金投入，推進育繁推一體化種子企業(yè)做大做強。

——堅持統(tǒng)籌兼顧的原則。重點支持主要糧食作物種業(yè)發(fā)展，兼顧蔬菜等重要經(jīng)濟作物和飼料種業(yè)發(fā)展；支持商業(yè)化育種創(chuàng)新，兼顧公益性基礎(chǔ)性種業(yè)科技研究；立足國內(nèi)市場，兼顧走出去，開展國際合作，開拓國際市場。

（三）發(fā)展目標

總體目標：到2020年，力爭把我省建成全國農(nóng)作物種業(yè)強省。

——建立并完善科研分工合理、產(chǎn)學研推結(jié)合、資源集中、運行高效的育種新機制，構(gòu)建水稻、小麥、玉米、大豆、棉花、油菜、蔬菜等7大農(nóng)作物育種創(chuàng)新平臺，培育10個以上突破性新品種，主要農(nóng)作物良種覆蓋率達到99%以上，水稻、小麥、玉米主導品種實現(xiàn)一次更新。

——打造10家以上銷售額超億元的育繁推一體化種子企業(yè)，培育4家以上種子銷售額達5億元左右的種業(yè)集團，全省種子銷售額突破70億元，比2015年增長30%以上。

——優(yōu)勢區(qū)域種子生產(chǎn)基地水平進一步提升，良種生產(chǎn)能力穩(wěn)定在8億公斤以上。除雜交水稻、雜交玉米以外的主要農(nóng)作物種子實現(xiàn)自產(chǎn)自給有余。

——健全省、市、縣三級職責明確、手段先進、監(jiān)管有力的種子管理體系。

三、主要任務

（一）構(gòu)建種業(yè)基礎(chǔ)性公益性研究創(chuàng)新體系

加強種業(yè)基礎(chǔ)性公益性研究，開展農(nóng)作物種質(zhì)資源普查，在此基礎(chǔ)上對種質(zhì)資源進行鑒定、深度評價、重要功能基因發(fā)掘和保護。構(gòu)建高水平規(guī)模化的公益性作物育種基礎(chǔ)研究平臺，建立完善基因挖掘和種質(zhì)資源創(chuàng)新體系。重點開展分子設(shè)計育種、強優(yōu)勢雜交種創(chuàng)制等育種理論和技術(shù)研究，加強檢測檢疫、抗性鑒定、機械化制種、種子加工、信息管理等共性關(guān)鍵技術(shù)研究。支持開展常規(guī)稻麥、常規(guī)油菜、蔬菜、大豆等作物綠色品種選育和應用技術(shù)研究。建設(shè)（擴建）南繁育種研究中心和北繁基地，改造提升原有生產(chǎn)服務設(shè)施。

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專欄1種業(yè)基礎(chǔ)性公益性研究創(chuàng)新工程

（二）推進重要農(nóng)作物育種創(chuàng)新

瞄準市場需求，加快主要農(nóng)作物品種選育，尤其是優(yōu)質(zhì)、專用品種選育。依托國家在我省建立的專業(yè)化的育種（改良）分中心，建設(shè)安徽省水稻、小麥、玉米、大豆、棉花、油菜和蔬菜等種業(yè)技術(shù)工程中心（育種創(chuàng)新基地），集中優(yōu)勢資源開展育種研究，創(chuàng)制目標性狀突出、綜合性狀優(yōu)良的育種新材料，培育優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、多抗、廣適、資源高效利用、適合機械化、輕簡化栽培的重大新品種。支持有實力的種子企業(yè)建立科研機構(gòu)和隊伍，構(gòu)建商業(yè)化育種體系。鼓勵高等院校、科研院所以商業(yè)化育種資源和技術(shù)等要素與種業(yè)企業(yè)進行股份制合作、聯(lián)合開發(fā)和委托開發(fā)，實現(xiàn)優(yōu)勢互補。

專欄2商業(yè)化育種提升工程

（三）做大做強種子企業(yè)

推進合肥種子產(chǎn)業(yè)聚集發(fā)展基地建設(shè)，吸引國內(nèi)知名種子企業(yè)入駐合肥，或在合肥建立分支機構(gòu)，建設(shè)面向全國市場的種業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，到2020年，力爭合肥種業(yè)聚集發(fā)展基地種子企業(yè)達到80家，種子銷售收入達到50億元，占全省種子行業(yè)銷售收入的70%以上。實施育繁推一體化種業(yè)企業(yè)培育工程。再認定一批省級以上育繁推一體化種業(yè)企業(yè)，支持育繁推一體化等種業(yè)企業(yè)開展農(nóng)作物育種材料篩選、組合選配，自行組織品種試驗，直接申報品種審定。支持有實力的種子企業(yè)通過整合區(qū)域種業(yè)要素與資源，形成較為完善的品種研發(fā)與示范、生產(chǎn)與加工、銷售與服務體系，建立商業(yè)化育種模式與機制，培植具有較強自主創(chuàng)新能力和核心競爭力的現(xiàn)代種業(yè)企業(yè)。通過現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展基金，每年重點支持我省大中型種子企業(yè)開展商業(yè)化育種創(chuàng)新和良種基地建設(shè)以及參與轉(zhuǎn)基因生物新品種培育國家科技重大專項。支持種子企業(yè)通過兼并、重組、聯(lián)合、入股等方式集聚資本，引導發(fā)展?jié)摿Υ蟮姆N子企業(yè)上市融資，努力再培育1－2家上市公司，帶動社會資金投入農(nóng)作物種業(yè)，進一步拓寬種業(yè)發(fā)展的資金支持渠道。強化種業(yè)品牌建設(shè)，提升品牌價值，爭取在“十三五”末形成4－5個在全國有較大影響力的種業(yè)知名品牌。引導企業(yè)建立新品種示范網(wǎng)絡，完善種子市場營銷、技術(shù)推廣、信息服務體系，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，提升產(chǎn)業(yè)價值和經(jīng)濟效益。

（四）加強種子生產(chǎn)基地建設(shè)

按照“優(yōu)勢區(qū)域、企業(yè)主體、規(guī)模建設(shè)、提升能力”的原則，通過整合國家和省項目資金，按照統(tǒng)籌規(guī)劃、分步實施的原則，完善提升小麥、大豆、水稻、油菜、蔬菜和紫云英等種子優(yōu)勢區(qū)域生產(chǎn)基地生產(chǎn)能力。建設(shè)完善種子生產(chǎn)基地，其中小麥重點在沿淮、淮北和江淮地區(qū)，大豆重點在淮北地區(qū)的濉溪縣、太和縣、埇橋區(qū)等地，常規(guī)稻重點在沿江地區(qū)的懷寧縣、廬江縣、當涂縣、白湖農(nóng)場等地，蔬菜重點在和縣、碭山縣、蕭縣等地，紫云英重點在南陵等縣。在生產(chǎn)基地加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善生產(chǎn)條件，配套建設(shè)一批大型現(xiàn)代化種子烘干、精選、倉儲中心，形成相對集中穩(wěn)定的標準化、規(guī)模化、集約化、機械化種子生產(chǎn)基地，提高種子生產(chǎn)、加工能力和服務水平。健全種子供需監(jiān)測預警和救災備荒種子儲備制度。在現(xiàn)有農(nóng)業(yè)保險中，增加制種風險較高的雜交玉米和雜交水稻等種子生產(chǎn)保險。

（五）進一步強化種業(yè)監(jiān)管

嚴格種子企業(yè)市場準入條件和標準，依法核發(fā)種子生產(chǎn)經(jīng)營許可證，強化行政許可后的監(jiān)督管理，建立許可信息公開查詢平臺和生產(chǎn)經(jīng)營信息報告制度，建立完善種業(yè)信息公眾服務平臺。完善種子質(zhì)量體系建設(shè)，加強種子市場監(jiān)督檢查、企業(yè)抽查、種子生產(chǎn)基地核查，健全種子例行監(jiān)測機制。強化種子質(zhì)量檢驗、轉(zhuǎn)基因成分檢測和進出境種子檢驗檢疫，嚴厲打擊未審先推、無證生產(chǎn)、搶購套購、套牌侵權(quán)和制售假劣種子等違法行為，及時公開案件處理結(jié)果。建立完善新審定玉米、水稻和小麥等作物品種DNA指紋數(shù)據(jù)，完善品種DNA指紋數(shù)據(jù)庫平臺,加強品種真實性監(jiān)管，嚴格執(zhí)行新品種保護制度，切實保護原創(chuàng)性、突破性親本和品種。在五大生態(tài)類型區(qū)建設(shè)和完善全省綜合性品種區(qū)域試驗站、農(nóng)作物品種審定特性鑒定站和新品種展示示范中心。引導企業(yè)建立覆蓋生產(chǎn)、加工、流通各環(huán)節(jié)的種子質(zhì)量可追溯系統(tǒng)，推動種業(yè)物聯(lián)網(wǎng)應用。推進企業(yè)征信體系建設(shè)，建立違法企業(yè)黑名單制度，營造誠信守法的種業(yè)生態(tài)環(huán)境。

專欄3種業(yè)監(jiān)管能力提升工程

（六）提升現(xiàn)代種業(yè)人才隊伍素質(zhì)

加強高等院校農(nóng)作物種業(yè)相關(guān)學科和專業(yè)建設(shè)，為種業(yè)發(fā)展培養(yǎng)各類技術(shù)人才。圍繞現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展需求，支持企業(yè)建立博士后科研工作站和學習實踐基地。依托重大科技項目、重要創(chuàng)新平臺和重點創(chuàng)業(yè)基地，通過“千人計劃”“特支計劃”等途徑，建立一批理論水平高、育種經(jīng)驗豐富、人才結(jié)構(gòu)合理的產(chǎn)學研協(xié)同育種創(chuàng)新團隊；以育繁推一體化企業(yè)為依托，建立一批加快科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化的種業(yè)科技人才隊伍；加強種子企業(yè)職業(yè)經(jīng)理人培養(yǎng)，引進和培養(yǎng)一批具有戰(zhàn)略思維和國際視野的企業(yè)家領(lǐng)軍人才，提升企業(yè)的經(jīng)營管理水平。加強種子行政執(zhí)法人員的培訓，嚴格執(zhí)法人員的資格考核，不斷提高執(zhí)法人員的業(yè)務水平和依法行政能力。

（七）全面深化種業(yè)改革

貫徹實施《種子法》，全面推進依法治種。加大品種權(quán)保護力度，改革品種權(quán)益分配制度，充分調(diào)動育種科技人員的積極性和創(chuàng)造力，實行品種權(quán)公開交易，杜絕私下交易。推進企業(yè)和科研單位自行開展植物新品種測試和品種區(qū)域試驗，拓寬試驗渠道，加快品種試驗審定步伐。依法調(diào)整審定、登記農(nóng)作物品種范圍。按照生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展要求，修訂完善品種審定標準，規(guī)范品種審定行為。推進種業(yè)簡政放權(quán)，加強許可后監(jiān)管。

（八）加強種業(yè)國際交流與合作

支持優(yōu)勢種子企業(yè)走出去，與國外種子企業(yè)、科研機構(gòu)開展技術(shù)合作，開展科研育種和種子生產(chǎn)經(jīng)營合作，開拓國外市場，擴大種子國際貿(mào)易。支持從國外引進種業(yè)高端人才、先進育種技術(shù)和優(yōu)勢種質(zhì)資源。

四、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導。各市、縣要高度重視現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展工作，加強組織領(lǐng)導，因地制宜，突出特色，制定當?shù)噩F(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展規(guī)劃和推進實施方案，積極推動重大政策的落實和重點工程項目的實施，研究解決農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展中的重大問題，切實保障“十三五”現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展規(guī)劃的順利實施。

（二）建立多元化投資渠道。各級政府要加大對農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展的支持力度，加強種業(yè)發(fā)展技術(shù)服務體系建設(shè)，改善品種試驗、展示示范、種子檢測和市場監(jiān)管條件，保障救災備荒種子儲備，加強農(nóng)作物良繁基地建設(shè)，支持育繁推一體化等骨干優(yōu)勢種子企業(yè)開展商業(yè)化育種。金融機構(gòu)特別是政策性銀行要加大對種子收儲和經(jīng)營的信貸支持力度。充分發(fā)揮現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展基金的引導作用，廣泛吸引社會、金融資本投入農(nóng)作物種業(yè)，拓寬種業(yè)發(fā)展的資金支持渠道，優(yōu)化資本結(jié)構(gòu)。

（三）強化政策落實。落實好國家支持種子企業(yè)發(fā)展的稅收政策。改進現(xiàn)有農(nóng)作物種業(yè)科研成果評價方式，完善育種成果獎勵機制，形成有利于加強基礎(chǔ)性公益性研究和解決生產(chǎn)實際問題的評價體系，對育成的突破性或具有重大應用價值農(nóng)作物新品種的選育推廣者進行獎勵。加大對制種大縣扶持力度，調(diào)動基層政府發(fā)展制種產(chǎn)業(yè)和農(nóng)民生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)種子的積極性。對企業(yè)引進的科研人才，當?shù)卣獏⒄沼嘘P(guān)政策解決相關(guān)問題。

（四）完善管理體系。加強省、市、縣三級種子管理體系建設(shè)，明確管理機構(gòu)和責任，